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千方百计抓好“转移招生”工作确保完成今年中职教育招生任务
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广东省教育厅党组成员、副厅长 叶小山——在全省中职教育招生工作会议上的讲话

(二○○九年七月十六日)


同志们:

  今天我们在这里召开全省中职教育招生工作会议,目的很明确,就是认真贯彻教育部领导的指示和汪洋书记以及华华省长的批示精神,落实全省中等职业技术教育招生工作汇报会的部署,抓好中等职业技术教育招生工作,重点抓好“转移招生”工作,切实完成全省67万人的招生任务。

  前不久教育部周济部长和鲁昕副部长致信宋海副省长,对广东大力发展职业技术教育所取得的成绩给予了充分肯定,并明确要求今年广东中等职业技术教育招生任务要达到67万人。汪洋书记作出“不负所托,一定做好。有利全局,有利广东”的重要批示,华华省长作出指示,要求政府各部门共同解决存在的问题和克服困难,努力完成今年教育部下达的招生任务。紧接着在7月6日,省政府召开了全省中等职业技术教育招生工作汇报会,会议要求各地要千方百计拓宽生源渠道,重点做好“转移招生”,加大招生督查力度,全力规范招生秩序,加快推进建校工程,想方设法扩大中职教育资助覆盖面,努力提高招生组织工作成效。根据教育厅党组的统一部署,刚才子铀同志代表高中与中职教育处对如何做好今年的招生工作作了具体的布置,讲得很好,我完全赞成,请大家回去认真贯彻落实。下面,我再强调三点意见:

  一、认真总结过去两年“转移招生”的成功经验,分析存在问题

  近年来,在全省的共同努力下,中等职业技术教育发展取得了显著成效,招生规模逐年递增、屡创新高,去年招生人数达60。1万人,在校生达到153。 6万人,职普比增长到46:54,接近了大体相当的目标;中等职业技术学校基础能力逐步增强,省级以上重点中职学校达到261所,实训中心建设、专业课程改革和师资队伍建设稳步推进,以技能为中心的教学改革进一步深化,教育教学质量明显提高,连续三年在全国职业院校技能大赛中取得优异成绩,今年更是名列前茅,居全国第三;中等职业技术教育服务全省经济社会发展的能力日益增强,毕业生深受企业的欢迎,一次就业率连续4年保持在96%以上,为我省经济社会发展输送了大批高素质技能型人才。

  为了积极配合省委省政府提出的“双转移”的发展战略,从2007年我们开始组织开展了中职教育“转移招生”工作。2008年,全省“转移招生”实际完成15万人(含省属中职学校、技工学校),其中珠三角地区各市招收欠发达地区生源5。07万人,占下达任务的81。95%,比2007年增加了近6万人。总的说来,各地态度比较积极,想方设法克服各种困难,取得了很好的效果。一方面较快地解决了欠发达地区学位不足和珠三角地区生源不足的问题,最为重要的是从全省的大局来看,培养了更多职业型技能型人才,推动社会经济的发展。“转移招生”是一项需要通力合作的而不是单方面蛮干的战略工作,需要欠发达地区和珠三角地区之间的相互配合,互相支持。我们经过认真的分析,认为在2008年“转移招生”工作中存在以下几个问题:

  一是两个责任不够落实。欠发达地区,部分县(市、区)没能正确处理好本地区普通高中教育发展与向地级市和珠三角地区输送中职生源的关系,地方保护主义使然,个别县(市、区)甚至采取限制中职学校招生、限制转移招生的错误做法;同时发达地区存在坐等意识,转移招生的积极性和主动性不够。

  二是学生对就读珠三角地区中等职业学校不够踊跃。究其原因,一是客观上,由于到珠三角地区就读往往学费和生活费都较高,而就读中职的学生大多家庭较贫困,难以负担在珠三角就读的费用,更愿意选择在本地就读;二是组织发动力度还不够大,很多减免学费、杂费的政策没有宣传到位。

  三是招生信息不到位。由于部分学校领导、班主任及老师对中职转移招生信息不够了解、对转移招生政策把握不准,影响了对学生填报志愿的指导。

  四是农村劳动力转移短期培训过早开展,在一定程度上影响了高中阶段学校招生工作和转移招生工作。

  这些问题需要我们认真对待,好好研究,找出解决的办法,进一步扩大“转移招生”的规模。

  二、提高认识,采取强有力措施,千方百计抓好“转移招生”工作

  (一)必须进一步提高扩大中职教育规模,重点抓好“转移招生”重要性和紧迫性的认识

对于如何理解扩大中等职业技术教育招生规模的重要性和必要性,我建议大家认真领会一下宋海副省长在7月6日召开的全省中等职业技术教育招生工作汇报会上所阐述的“三个务必”的讲话精神,他说对于扩大中等职业技术教育招生规模,我们务必充分认识到,“是促进我省经济社会持续平稳较快发展的当务之急;是一项重大的民生工程、民心工程;是完成今年中等职业技术教育招生任务是确保2011年全省普及高中阶段教育的重要基础。”在这里,我要进一步强调“转移招生”对于完成今年中等职业技术教育招生任务的重要意义。

  我们很清楚,普及高中阶段教育发展的增量在于发展中等职业技术教育,也就是说,要扩大招生规模,主要还是靠中职教育。从这几年的发展来看,由于各级党委政府的重视,教育部门和学校的共同努力,各地中职教育的规模壮大得很快,但“转移招生”推进还不够顺利。如果今年“转移招生”17万人的任务没有完成,最终67万人的招生任务同样得不到落实。因此,各地要充分认识到“转移招生”工作的重要性和紧迫性,切实做到落实目标、分解任务、集中力量、重点突破。根据招生工作需要,在调配人力、物力、财力等招生资源时优先考虑,确保有最精干的人员落实“转移招生”,有最充足的资源保障“转移招生”,有最良好的氛围促进“转移招生”,力争在去年“转移招生”超额完成任务的基础上,取得更大的成绩。

  (二)必须千方百计提高“转移招生”组织工作成效

  我们提高了对于“转移招生”工作的认识后,接下来就是要采取措施,组织落实的问题。

  一是宣传要有新思路。首先要拓宽宣传渠道,创新宣传方式。目前仍有不少初中毕业生及其家长不了解中等职业技术教育的招生政策和信息,需要加大招生宣传工作力度。招生宣传不要局限于媒体宣传,要采取灵活多样的宣传方法,将招生信息传递到每一个毕业生手中,为他们提供更多的升学选择,提高他们升学的可能性。如高州市由于宣传到位,目前招生人数已达1。3 万多名,基本完成了今年的招生任务。其次要加强“转移招生”的正面宣传。我们要通过宣传报道,让更多的人了解到“转移招生”不仅有利于珠三角地区,有利于欠发达地区发展,更有利于个人和家庭的脱贫致富。再次要把握机会,强势推出专项宣传。要在最佳的时机,将我们职业技术教育的优势和亮点推出去,要让全社会都知道,我们职业技术教育正在快速发展,人才培养是有质量的,学生就业有优势,创业有本领,升学有希望!

前面已经提到,欠发达地区在中职教育的问题主要存在的问题是生源充足,学位不够;而珠三角地区的情况恰好相反,现有的学位还可以容纳更多的生源。因此,“转移招生”就是一项多赢的方针措施。遗憾的是,我们仍然有一些地区,一部分同志对于这件好事没有认识到位,使得在实际的工作中没有发挥积极性,让这项好政策好措施遇到阻力。二是组织工作要有新办法。对于这个方面,我想着重谈一谈,因为它关系到我们如何打开“转移招生”局面的问题。

  第一,要拓宽生源渠道。在满足初中毕业生升学的基础上,中等职业技术学校应该积极招收往届初中毕业生、未升学的普通高中毕业生、退伍军人以及本省农民工等群体,解决生源不足问题;允许普通高中高一新生入学半年后根据个人情况转入中职学校,打通普通教育与中职教育的“立交桥”。生源多了,“转移招生”自然有了基础,完成任务也就不难了。

  第二,要建立联动机制,形成齐抓共管的招生局面。各级教育行政部门、基层政府、村委会、各相关学校要积极行动起来,形成各司其职又协调联动的招生机制。惠州市惠东县白花镇充分发挥基层政府组织作用,建立推行镇、村、组、校联动机制,真正做到“横到边、纵到底,不留死角”,这种做法很有推广借鉴的意义。

  第三,要进一步完善困难学生资助机制。各地要根据实际情况加强市一级的资助力度,建立多渠道、立体化的资助体系,切实建立起贫困家庭子女入读中职学校的“绿色通道”,发挥国家助学金和智力扶贫工程对贫困家庭子女的助学功能,减少因读不起书而失学的现象。要进一步扩大工学结合、顶岗实习“零学费入学、零距离上岗”的“双零”人才培养模式改革,推广佛山市顺德区的试点经验,使更多的孩子有机会走出农村,接受教育,走上更光明的成长道路。

  第四,要加快中等职业技术教育建校工程步伐。大家对于建校工程务必要抓紧,要追赶进度。这里涉及到如何为中等职业教育扩容提供足够学位的问题。我们要大力提倡“转移招生”,是立足于当前欠发达地区学位承受能力达不到要求的实际情况,但欠发达地区终究还是要发展起来的,中职教育的学位也是必须增加的。那就是要靠当前加快建校工程。前几天,子铀同志去了粤西调研,回来向我报告,阳江推进建校工程进展的力度很大,取得很好的成绩。我想,阳江的认识和行动非常正确!阳江能做到的,其他没有理由做不到!我觉得,东西两翼粤北其他地方应该去阳江学习一下人家的劲头和经验。

  第五,要坚持发挥中招平台规范招生管理的作用。我们必须坚定不移地推进使用中招平台开展招生录取工作,做到统一初中毕业生数据,统一在招生平台编制生源计划、分级组织实施、学校分类分层次录取,努力实现全省高中阶段学校招生工作统筹管理、数据集中、实时监控的目标。各市要及时更新初中毕业生数据,为高中阶段学校招生提供有效的信息资料;统一高中阶段学校录取证书发放,减少重复录取、虚假录取等情况;组织学校通过平台开展招生录取工作,并根据录取情况及时更新平台数据,切实发挥平台的信息中枢作用。各级教育行政部门要加强招生业务统筹、协调工作,相关业务科(股)室要通过平台及时了解招生进展,开展有关业务工作,强化管理平台的作用。

  第六,要切实规范招生秩序,营造良好的招生环境。通过开展专项治理和招生督查工作,总的来看今年的招生秩序有所好转,但仍有个别地方存在违规招生的现象。对此,各地要再接再厉,加大查处力度,切实维护好招生秩序,为今年的招生工作提供一个阳光的工作环境。

  三是服务工作要有新举措。省里已经发文要求各地要成立“转移招生”服务机构,切实做好服务工作。这是一个为了推动“转移招生”的新举措,也可以认为是一次新的尝试,目的就是要改变只重发号施令的轻视服务保障的错误做法。这种服务应当说是全方位的,各地要积极提供帮助和支持。服务机构的组成成员之间也要明确职责,相互配合,为“转移招生”提供一切便利。

  (三)必须加强学校管理,尽快提高人才培养质量

  不要把招生看成是单一的事件,要用发展的联系的观点来对待招生工作。招生只是整个中职教育工作的其中一个重要环节。要清醒地看到,扩大招生规模不是单纯地追求数量的行为,它是让更多欠发达地区农村的孩子享受平等的教育机会。因此,我们更重要的是要保证在中等职业技术学校就读的孩子们能够真正地学到技术,掌握在社会上求生发展的真本领。这就要求我们必须站在中职教育整体发展的高度来做好招生工作,而不是为招生而招生,这就要求我们要一方面努力完成今年的招生任务同时,另一方面要注意保证中职教育的教学质量。我们把人招进来就要把学生教好、培养好,在学校能够学到一技之长,到社会上能够站一席之地。因此,各地学校务必加强管理,重视内涵建设,狠抓德育工作,切实推进以校舍合作为中心的专业课程建设,提高技能人才培养质量,切实做好就业指导工作,不断提高就业率和就业质量。

  三、加强领导,强化责任考核,为切实做好“转移招生”提供有力保障

  有什么样的领导班子和领导干部,就有什么样的教育发展水平。各级教育行政部门和学校要切实担当责任,进一步增强“转移招生”的紧迫感、责任感和使命感,切实加强领导,强化责任考核,落实好“转移招生”责任。

  (一)迅速成立“转移招生”服务机构

  各地教育行政部门要根据省里紧急通知的要求,抓紧时间,尽快成立“转移招生”服务机构,必须在7月23日前开始进入工作状态。各学校要充分用好转移招生服务机构这个工作平台,与欠发达地区有关市、县(市、区)教育局密切配合。根据招生计划和进程制定驻点时间和计划,及时通过媒体向当地发布;要选派素质高、责任心强、业务能力过硬的驻点招生人员;要加强管理,督促教育有关人员遵守各种规章制度,明确财务纪律要求,做好规避各种风险工作;与此同时,要采取各种途径,关心支持派驻招生工作人员开展工作,调动他们的工作积极性。

  (二)切实建立和完善“转移招生”责任考核机制

  落实责任,真抓实干,加强考核,是中等职业技术教育招生工作得以顺利完成的重要保障。我们要从以下几方面开展工作:一是要尽快建立完善层级责任制,要紧紧围绕省委省政府的工作部署,坚决落实招生工作“一把手工程”,切实落实责任,分解任务,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制;完善和落实招生通报制度,定期通报招生工作的进展情况,做好督查、考核、奖惩工作。二是要加强对教育行政部门各业务单位的责任考核。各地教育行政部门建立健全高中阶段学校招生工作的领导与执行机构,明确招生、职成教和基教等业务单位的职责分工和目标任务,通过建立健全考核机制,加强对招生工作的统一组织和管理,把有魄力、有能力,想干事、能干事的干部选派到关键岗位,切实提高组织执行力。三是要加强对各级各类学校的责任考核。除了要对普通高中、中职学校等招生学校开展责任考核、落实奖惩措施外,要将初中学校及其主要领导的考核也纳入普及高中阶段教育目标责任考核机制当中,重点对初中学校的“三率”(巩固率、合格率和毕业生升学率)进行考核评定,强化初中学校的“防流控辍”和生源输送责任。

  同志们,招生工作已经密锣紧鼓地展开了,我们肩上的担子虽然很重,但是只要我们满怀信心,按照省里的统一部署迅速行动起来,紧紧围绕“转移招生”工作积极探索新思路,多想新办法,出台新举措,确保工作有新成效,那么一切困难都可以克服的。我相信,全省上下一心,排除万难,全力做好“转移招生”工作,就一定不会辜负教育部对广东的信任,一定能够完成今年的招生任务。

  谢谢大家!



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